6月24日，《中华人民共和国海岛保护法（草案）》编修完成、提请人大审议。《草案》的背后，是海洋生态的急剧破坏，是海岛一座座的消失。
与上世纪90年代相比，浙江海岛消失了200多个，辽宁省海岛消失48个，河北省海岛消失60个，福建省海岛消失83个，海南省海岛消失51个……
该法一旦出台实施，中国海岛保护开发长期无法可依的状态将结束，对于破坏性开发海岛资源的查处也将具有法律刚性。在不少岛屿因各种原因逐渐消失的同时，海岛的保护和开发，终于有望由一部国家级大法来予以规范。
消失的黄牛礁
黄牛礁已经消失了。
这个位于宁波鄞州区东部大嵩江口的小岛，是块不大的礁石。海潮来的时候露出地面几十平方米，退潮时还会有几块巨大的礁石露出。“那地方曾经都是鱼……”70多岁的老渔民黄杰柯望了望远处，尽管他的视线望到的已是热闹的街道。
黄杰柯住在大嵩江口附近，从他16岁开始，就在黄牛礁附近打鱼，在他的记忆中，打上来最多的是大黄鱼，后来，虽然鱼没有以前多了，但他们还可以在滩涂上养殖蛏子，七零八碎加起来，一年能收入三四万块钱。
老黄以为，这种靠海为生的日子，会持续到他干不动为止。但他的愿望落空了。
2005年，宁波鄞州区政府成立了鄞州滨海投资创业公司，当年3月，鄞州全面启动滨海区块的开发建设。黄牛礁处，被规划为滨海万吨级码头。
围涂填海工程开始了，附近几公里远的采石场，整座山上的石头都被挖下来，填到海里去，没用多长时间，黄牛礁和陆地连了起来，黄牛礁“消失”了。
现代化工业区，在曾经的渔村上，逐渐成型。越来越多的外地人作为打工者，涌进了这片土地，而 老黄他们在拿到了一笔赔偿金后，失业了—尽管，工业区的开发创造出大量的就业岗位，但老黄这类本地渔民并没能进入这些占据着土地的工厂里。“本地人，不好 管理，价钱又高。”老黄叹了口气，他儿子以前也跟着他打鱼，现在却去了城里的建筑工地打零工。
老黄有些自嘲地笑了笑，他说，唯一的好处是，因为工业开发导致了人口大量聚集，家里的房子作为店面房租出去后，租金会比较高。
黄牛礁消失的那年，与它相隔不算太远的六横岛，正迎来大开发时代。
自从2001年被认定为临港工业最适合的地方后，各大造船厂和石化项目纷纷在六横岛—这个曾经的渔村上落地。如今，它作为临港工业的代表，频频迎接着领导的视察。
坐车穿过六横，在这个以临港产业为支柱产业的海岛，随处可见大得让人咋舌的万吨级轮船。一块块钢板被组装成远洋货轮，给当地政府带来了巨大的经济利益。跟船舶一样常见的，是许多由于建造厂房需要而挖开的山头，车开过，扬起满天的灰尘。
岛上企业创造的产值是可观的，一个精化工的工厂，年产值可达20亿～30亿元。除了这样的精化工厂，六横岛还拥有造船厂、化工企业、中转港口，8年下来，六横岛的GDP已经达到了100个亿。
大开发时代的好处是显而易见的，海底电缆开始铺了过来，大型的淡水处理厂也开始修建，随着各 个工厂的入驻，六横岛上的土地开始增值，以前几万块的房子，现在转手几十万。“我们村27间门面房现在一年的收入都能达到100多万。”六横岛上蛟头村村 委会的主任透露，他们村土地增值了好几十倍，集体资产也大幅度增值。
心思活络的村民，开始利用工业区兴建的机会，做起了运输、建筑或者别的营生，有人因此变成了百万富翁。但另一些人则感到失落，作为渔民，他们没有别的生活技能，也没有土地，只好背井离乡去市里打工。
老人们抱怨，工业区带来了污染，轰隆的机器声打破了以前的宁静，挖开的山头扬起了灰尘赶走了 小鸟，而排出的污水则污染了海域，网张下去全是油污，鱼也不见了，以前满港口的渔船一只都看不到了，至于他们以前供奉海神娘娘，保佑出海平安的祠堂，也因 为大家的转产，渐渐因为缺少香火而衰败下去。
围垦不用报批
消失的不仅是黄牛礁，开发中的也不止六横岛，在整个大陆史上，对海岛开发在几千年间一直进行着。现在广为诟病的“围海造田”，曾经作为古人智慧和勇气的象征，化身“精卫填海”的故事，写进中国历史中。
据史料记载，中国的围海造田历史起源于春秋战国的齐国，百姓为了土地自发围海。而在近代的香港、澳门等海岛城市，无一不是通过围海造田和连岛工程的方式，获得土地进而获得发展。
“围海造田对陆地上构不成任何问题，最大问题是，让鱼失去了产卵的地方。”舟山海洋局捕捞处胡处长说，鱼类都喜欢在近岸产卵，因为曲折的海岸线让水流比较平稳，而礁石又给了鱼类栖息的地方。
据记者了解，在2002年之前，围垦工程并不需要报批，直到2002年，海洋局才开始依据1982年公布的《海岛环境保护法》和《海洋区域划分法》对围垦海岛开发进行环保评估。
据新华社报道，我国面积大于500平方米的海岛就有6500多个，小于500平方米的岩礁近万个。而浙江省是全国海岛最多的省份，约占全国海岛总数的44%。
资料显示，迄今为止，我国只有在上世纪90年代初，启动了一次海岛综合资源调查项目，调查工作在1994年完成，2003年调查成果出版。这是我国至今为止完成的惟一一次海岛全面调查，其成果仍在为今天的海岛保护工作提供支持。
