5月15日，三大运营商同一时间公布提速降费方案。中国联通表示将把全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，北京联通原2G、3G移动用户全 升为4G，宽带用户网速免费提升一倍;中国移动提出年底流量综合资费同比降35%以上;中国电信承诺单位宽带价格降35%左右。提速降费方案公布已经将近一个月，但让三大运营商郁闷的是，这些措施没能让公众满意。
降了费 公众为何仍不满意
两院士：电信运营商降费空间到底多大
本报记者 李松涛
一连串的提速降费措施并没有博得公众的点赞。
5月15日，三大运营商同一时间公布提速降费方案。中国联通表示将把全网移动用户数据流量综合单价降低20%以上，北京联通原2G、3G移动用户全升为4G，宽带用户网速免费提升一倍;中国移动提出年底流量综合资费同比降35%以上;中国电信承诺单位宽带价格降35%左右。
提速降费方案公布已经将近一个月，但让三大运营商郁闷的是，这些措施没能让公众满意。中国网的一项网络调查显示，83%的参与者表示对三大运营商的此次降费不满意。
“提速降费是用户永无止境的诉求，也是运营商永远追求的目标。” 中国工程院院士、江苏省未来网络创新研究院院长刘韵洁说，要想解决这个问题，最根本的出路是运营商通过网络创新，提供差异化、更好的服务。
提速降费是网民需求
影响公众评价的，依然是我国现有的宽带化水平和资费水平。
在中国工程院院士、中国通信学会副理事长邬贺铨看来，自2013年宽带中国战略及实施方案发布开始，我国宽带化速度一直在加快，运营商每年也都在降低资费水平。从绝对价格水平看，我国移动流量资费与国际主流运营商相当甚至更低;固定宽带的绝对价格比美国低，比日韩和香港高，特别是高速率宽带的普及程度和价格水平，从全球情况来看，我国依然有很大差距。
据美国 Akamai公司测试，2014年底我国固定宽带平均网速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具体测速方法和影响因素有待分析)。我国宽带发展联盟的最新测试数据是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之间。根据ITU报告，我国固定宽带资费占人均国民收入(2013年为6560美元)的比值为3.5%，在全世界排名86。移动资费分预付费和后付费，占人均国民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之间。
这是邬贺铨提供的一组数据，“从直观数据看，这个状况跟中国的大国地位确实不相称，但中国的人均GNI(国民总收入)世界排名也是80多位，这样看就说明我国通信业的国际地位和总体经济发展水平是密切相关的。”
还有一个关键指标能够体现我国信息化在全世界的实际地位。这个指标是人均国际干线带宽。2013年，全世界人均国际干线带宽为52K，非洲为8K，我国仅为4.3K。在全世界166个国家里，我国排第133。也就是说，我国是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。
“宽带水平拉低中国在创新能力、信息化水平上的指数。”邬贺铨说。
从这些数据上来看，国内用户很难对现有的宽带、移动互联服务打出高分。
从年初开始，我国政府开始提出一系列提速降费的要求。
“这不是政府的要求，是市场的要求。”邬贺铨说，现在经济增长方式在转变，中央希望为大众创业、万众创新创造好的环境，通讯行业提速降费是很好的抓手和切入点。这是市场行为，也是运营商自身发展的需要。
邬贺铨告诉记者，从通信支出来看，我国网民的通信支出占网民可支配收入的7%-8%，基本处于发展中国家水平。而在发达国家，这个数字一般低于4%。我国的固网宽带资费大概比金砖国家高一点，比发达国家低，可是相对人均国民经济收入，我国固网宽带资费是美国的好几倍。移动宽带资费相对人均国民经济收入，我国移动宽带资费差不多是美国的9倍。要解决这个问题，一方面要靠运营商提速降费，另一方面是不断提高国民收入水平。
“公众希望降价是自然的，而且信息技术发展也为降价提供了可能。”邬贺铨说。
不过，对运营商来说，提速降费远没有想象中那么容易。在邬贺铨看来，三大运营商对提速降费提出了一些过去难以想象的指标，比如固网2015年要实现城市20M，农村10M，而且要实现低于4M的免费升级到10M等。
“比我想象的要好，但是很多网民说运营商诚意不够。我个人认为现在下结论为时太早。”邬贺铨说，因为运营商承诺2015年底完成此轮提速降费。提速并不是那么容易，涉及设备、投资、人工开通，需要一家一家做，一户一户做，现在离年底还有半年，对运营商来讲，任务很重。
统计数据显示，这些年，通信资费呈现下降趋势。2011年到2014年固网资费全国平均下降30%，移动流量资费下降60%。
“降价是市场行为，也是社会责任的一种表现。”邬贺铨说，运营商能够承担重任，不要有委屈，这是为国家经济增长以及国家发展做贡献的机会。
是挑战更是机会
毫无疑问，对任何一家运营商来说，提速降费都是一个巨大的挑战。这个挑战不仅因为利润压力，也因为经营理念。
国内通信领域的业内人士告诉记者，对固网来说，运营商网络建设里接入是重头，要占运营商投资的一半。
就在最近，工信部副部长尚冰表示，到2017年4G网络全面覆盖城市和乡村，主要城市宽带平均接入速率要基本达到2015年发达国家的平均水平。
上述业内人士告诉记者，去年年底，我国光纤入户开通率只有覆盖率的1/4多一点。但运营商在铺设光纤时不能只铺设1/4的用户。这意味着投资不能很快收回。城市尚且如此，在农村，投资收回时间会更长。
在移动通讯上，统计显示，去年一季度我国4G用户约占全国移动用户的1/7。但网络必须要做到全覆盖。
“只有等到用户规模上来了，投资边际成本才能下降。现在正好是建设的开始期，运营商投资压力很大。”邬贺铨说。
全球通信业界一般认为，通信基础设施特别是宽带建设具有投资大、回报周期长的特点，尤其是我国4G刚起步一年多，有效实施提速降费需要一个过程。这与当前网民的需求之间形成了巨大的落差。
“运营商按目前的网络建设方式，很难持久满足提速降费的诉求。三大运营商几乎每年都以翻倍的速度增加带宽，运营商也很努力在改善网速环境，但我国网民所能够享受的网络速度依然很慢。”刘韵洁说，解决这一矛盾要从多方面入手。国家要从政策上给予扶持，如在行业管理上制定出资源共享的政策，尽量避免重复建设带来的高额成本。此外，目前国家正在面临互联网技术变革的机遇，我国运营商应该走出一条中国网络创新发展之路。
在刘韵洁看来，运营商唯一可行的出路就是通过网络架构和技术的不断创新，提高网络速度，降低网络建设及运维成本，这样才能达到持续的“提速降费”的目标，同时通过提供差异化的服务，来实现业务收入的增加。
美国AT&T等运营商已经在进行尝试，Domain 2.0的战略，其核心理念就是通过网络架构及实现关键技术的创新，来为用户提供定制化、差异化的服务，同时实现企业自身的持续发展。
“看上去好像很被动，但对运营商来讲，也是难得的机遇。”邬贺铨说，国家首次提出宽带网络是国家的重要基础设施，要把宽带网络当成公共基础设施支持。
不仅是重要性被史无前例地强调，在具体的政策中同样有涉及。
在上个月国务院印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》中，明确提出要加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设，未来三年，网络建设累计投资不低于1.1万亿元。其中，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016年—2017年累计投资不低于7000亿元。
“过去电信行业抱怨国家没有把大资金投入网络，而发达国家是安排专项资金投入网络。这次中央财政明确几个投入方向是中央财政支持，而且要求地方政府配合。”邬贺铨说，如果资金落实，现在是运营商发展宽带很难得的好机会。
如果从更大的背景考量，此次的提速降费要求与互联网+计划、中国制造2025的实施都有着相当的关联。
中国互联网网络信息中心的数据显示，2013年我国互联网经济占整个GDP的3.3%，已经超过美国。2014年底我国互联网经济占GDP的比重达到7%，互联网消费成为拉动GDP增长的新引擎。
“但是在产业互联网，云计算的普及率、中小企业互联网使用率，中国大概是美国的1/4～1/3。”邬贺铨说，现在我国正处于经济新常态，迫切需要新的增长点，怎么用互联网改造传统产业，增加新的产业业态是经济发展所期待的。
未来发展要靠新服务
如果单纯从营收利润来看，三大运营商财大气粗。
根据财报，2014年，中国移动净利润为1093亿元，中国联通净利润120.6亿元，中国电信净利润177亿元。在普通人看来，这样的高额利润，降费的空间很大。但实际上，三家运营商中有两家的净利润占收比仅为4%左右，而网络建设投资占收比要持续保持在30%以上，这对运营商的生存与发展构成巨大压力。
“并不是说有利润就可以降价，随着规模的扩张可以有降价空间。”邬贺铨说，现在运营商收入增长速率下降。网络发展已经到了基本饱和点，固网宽带很难再提高了，靠用户数量增长的增长模式已经难以继续。”
那么，运营商到底有没有提速降费空间?
对这个问题，邬贺铨、刘韵洁两位院士都持肯定态度。
在邬贺铨看来，信息技术的进步就伴随着降价。当用户达到相当的规模，成本会大大降低。而在产业互联网上，我国还有很大的增长空间。“最后还可以向管理要效益”。
而在刘韵洁看来，提速降费的实现要按照国务院《关于加快高速宽带网络建设推进提速降费的指导意见》要求，依靠全社会共同努力。一方面，三大电信运营商要通过基础设施的共建共享来降低成本，尤其是铁塔、机房等通信资源的共建共享。另外，还应通过立法等手段来保证通信基础设施建设及共享的“通行权”。
“在我国信息通信产业的发展过程中，电信运营商与互联网企业都发挥了极大的作用。”刘韵洁说，我国互联网企业之所以取得高速发展，和OTT的业务模式有很大关系。
所谓OTT业务就是互联网公司越过运营商的计费系统向用户提供免费服务。
刘韵洁告诉记者，从成本看，OTT业务的发展成本都转嫁到运营商骨干网的建设成本上，这就是所谓的“羊毛出在猪身上”。因此，互联网企业才有快速的发展和高额的利润回报。但在这种情况下，如何保证运营商骨干网进一步建设的动力和积极性就是互联网健康发展必须解决的课题。美国AT&T公司在2014年10月宣布停止美国100个城市的骨干网和城域网光纤建设计划，就是在这种情况下做出的决定。
“这些问题是整个互联网产业生态发展过程中无法回避的问题。只有把产业价值链各方的利益考虑到，把大家的积极性调动好，互联网才能持续健康发展。”刘韵洁说，现阶段互联网公司利润远远高于运营商，OTT业务使用的骨干网又不向运营商交费，提速降费应该是针对广大普通用户，而不应该包括互联网公司。对互联网公司来讲，最紧迫的需求是运营商网络能够提供更好的服务质量，而不是降低资费。
按照刘韵洁的说法，如果运营商能够提供类似于高速公路、高铁、航空等高质量的网络服务质量，互联网公司是愿意支付合理费用的。这样可以使整个价值链多赢，才能够进一步推动“互联网+”的发展。
