文/腾讯科技 郭晓峰
“提倡ICT创业精神，扩大社会影响”，这是今年5·17电信日的主题。而要说到社会影响，莫过于和用户最贴近的电信资费。
去年总理一句话，“提速降费”成为全民热词，如今已满一年，提速降费收效如何?电信运营商在5·17电信日之际公布了相关成绩，并称已超额完成任务。对此，用户却普遍反映感知不明显。那么，“惠民工程”究竟哪儿出了问题呢、未来又将会如何?这成为业界关注话题。
运营商很努力
去年5月中旬，三大电信运营商针对“提速降费”分别推出多项优惠措施，涉及速率提速、流量赠送、降低4G套餐门槛等。时至今日，这样的举措仍在不间断推出。
今年年初，工信部在总结2015年工作时，特别提到“移动、联通、电信都严格执行规定，完成了既定目标，即固定宽带和移动流量平均资费水平下降幅度已超过50%、39%”。对于这一数据，电信运营商着实付出了不少。
中国联通董事长王晓初之前对外称，中国联通去年在提速方面累计投入244亿元。虽然中国移动、中国电信未公布相关投入，但从去年的成绩来看，数额至少也是上百亿元。
具体到执行层面，以固定宽带为例，电信运营商要完成小区光纤入户改造，会面临不少施工难题。比如一些宽带运营商在进小区安装光纤时，遭遇许多小区物业要价离谱的“进场费”。
工信部通信发展司司长闻库近日对去年“提速降费”总结称，三大运营商为用户省了400亿元，平均每个用户每月下降2.6元。
在最新的“提速降费”规划中，中国移动表示，2016年将打造以50M接入能力为主的固定宽带网络，全国平均接入速率到达20M以上;在降费方面将扩大提速降费八项举措覆盖客户范围，力争年底超3亿户，降低4G套餐门槛和语音话音短信不限量套餐门槛，持续降低国际漫游资费。
中国电信则表示，预计到2016年底，宽带用户平均接入速率达到30M，百兆宽带用户占比达到30%;降低移动网络流量平均单价。
中国联通还未公布具体计划，这可能和之前王晓初在股东会议上透露的信息有关。他称，今年还未收到政府有关强制性降资费的要求，且短期内，从投入和盈利状况来看，中国联通不太可能降费。
总体来看，相比去年，三大运营商今年在提速降费的投入力度上并不大。一位运营商高层对腾讯科技表示：“体制决定了电信运营商体做事情不能像互联网企业那样有试错机会，加上庞大的用户和市场体量，无疑加大了运营商调整的难度。”
据了解，三大电信运营商今年首季共赚291.65亿元，粗算日均约赚3.2亿元，吸金能力低于去年全年平均水平。
用户为何感知不明显
“去年，‘提速降费’惠及用户超过400亿元，面对我国庞大的用户，平均每个用户每个月费用下降2.6元。因此，用户普遍抱怨‘提速降费’基本没有感知。”闻库指出。用户基数庞大是一方面，但从腾讯科技与实际用户了解的情况来看，真正原因在于三大电信运营商仅做到了提速，并未有实质降费。
以北京电信为例，家住朝阳区的董女士对腾讯科技表示，2014年家中固网宽带是10M，年费用1300多元，去年速率提升到20M，但费用并未下调。同样的问题还出现在刘先生身上，其使用的北京联通固网宽带也是只提升了速率，并未降低费用。
对于中国移动，有用户告诉腾讯科技，“中国移动的固网宽带要比中国电信、中国联通便宜，但是与购买手机产品捆绑销售，且都是价格较高的手机。如购买苹果iPhone 6s Plus、在网一年可免费赠送一年宽带使用。”
综合来看，只有提速，没有降费，难怪用户感知不明显。对此，中国工程院院士邬贺铨也称，运营商去年其实主要是提速不提价。“速度提上去以后，平均回到每一兆的费用是降下来的，你不能说没降，只不过它绝对值不降，相对值都是降了。”
闻库建议，衡量“提速降费”效果应该从更长远的时间段来看。他同时提醒，大家除了关注整体费用下降幅度，也应当看到单价的显著下降。去年，移动宽带单价大概下降40%，现在大家使用的移动流量其实是几年前的数倍。
那么，我们来看下移动套餐，“提速降费”后，套餐种类变多，门槛虽然降低，但在用户流量需求增大之下，实际使用费用并没有降低多少。此外，对于多数的老用户限制也不少，一些促销、优惠只是阶段性的下调，并非永久性降低。还有一些套餐则没有实际意义。
腾讯网此前的调查显示，6.5万名受访网友中，78.7%的人认为“三家运营商都没诚意”。如“夜间流量”等内容，更是成为网友最大槽点。
网民提出，运营商只是以限时流量、促销套餐等手段来拉低单价，而一些“鸡肋式”套餐甚至会让有的消费者通讯费用不降反升。这种降费方案无异于“假摔”，是运营商的“文字游戏”。
“运营商是国企、重资产公司，每年上缴利润都有要求，在保证利润之下，降费相比提速难度要大很多。但从长远来看，资费降低是大趋势。如正在讨论取消国内漫游费是市场发展的大势所趋。”上述运营商人士道出了另一影响用户感知的原因。
加大电信业开放力度
仅靠三大运营商完成“提速降费”显然还不够。要将“提速降费”进行到底，最有效的办法就是打破垄断，让电信市场更加开放。
国办此前印发的《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，除了提到要“推动电信企业降低网费”，还提到“提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平”。
近期，工信部向中国广电颁发电信牌照，让其成为第四个基础电信业务运营商，就是促使宽带进一步提速降费的“大招”。
虽然多数业内人士认为，中国广电实力远逊于其他电信运营商。但也有观点称，中国广电获得电信牌照的意义不仅在于市场多了一个竞争者，更重要的是，国内电信市场多了一个“异类”。从长期看，中国广电在完成全国有线电视网络整合后，有望拉低宽带资费，并向三强发起有力冲击。
此外，根据工信部2014年底发布的《试点方案》，去年3月1日起，民营企业可以申请宽带运营商牌照，首批试点城市包括哈尔滨、上海、南京等17个城市。去年6月，苏宁云商、长城宽带和网宿科技3家民营企业首批获得牌照。而最新的消息显示，截至目前，已经有60家企业获发105张民营宽带试点牌照。
加上此前的虚拟运营商，全国目前已有142家民营企业在从事电信业相关服务，无论是刚刚起步还是等待正式牌照，从任何角度而言，这都将为未来提速降费带来更多契机。
