背景新闻：近日长沙市委办公厅和长沙市政府办公厅联合发出文件，提出若干“深化网吧长效管理”的硬性规定：“单体网吧”如不被连锁公司收购、兼并、参股、控股或因法人代表死亡、丧失民事行为能力而转让给直系亲属外，一律不予办理变更手续。所有网吧，实际法人必须与登记法人一致，否则视为非法。“单体网吧”除被连锁公司收购，原则上也不得跨区县（市）变更。达不到终端电脑数量最低标准的网吧，也必须通过收购、兼并等渠道“达标”后才能经营。
在限制“小、乱、散”的“单体网吧”的同时，长沙市还承诺对连锁、守法经营的网吧减免网络使用费、融资、网吧市场秩序协调等方面的优惠政策。对搞假加盟、涉黄涉赌等不法经营的网吧连锁公司，也有严厉的处罚措施。
NBC评论：从1995年国内第一家网吧开张至今，网吧行业走过了15个春秋，但截止目前来看，单体网吧仍旧属于市场主流，虽然从2003年文化部主导的自上而下式政府推进网吧连锁已“轰轰烈烈”展开，但时至今日，网吧连锁业态在国内仍旧处于尴尬境地：
一方面无法在连锁品牌与赢利模式方面与单体网吧形成差异化，更无法吸引单体网吧“慷慨”加盟，仍旧是“扶不起的阿斗”；另一方面为了进一步推进网吧连锁化，文化部于2009年颁行了《网吧连锁企业认定管理办法》，只将直营连锁进行连锁企业认定，而将特许加盟这类主流连锁模式排除在认定办法之外，这说明政府有意在将契约式连锁监管进行放权，让其回归正常的市场发展，并且有意将自上下的政府推进式连锁模式逐渐“减缓”为市场自下而上成长的连锁模式。
而长沙市委办公厅和长沙市政府办公厅联合发出的文件，却是与网吧市场发展现状与文化部主管部门的主导思想相背离的，实属为了一个“莫须有”的目标进行的“越俎代庖”行为。
虽然从2002年开始，因偶发的北京“蓝极速网吧大火”事件，网吧行业进入了严厉整顿期，至今仍未解封与回春，但整体而言，政府主管部门与政策法规一直持的思想是支持连锁网吧发展，将其向市场主流化打造，但并不限制单体网吧发展，甚至让市场上统统是连锁网吧。2007年14部委《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》提出“积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象。鼓励网吧经营单位之间通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式合作”，但并没有提出只能连锁网吧才能“收购、兼并、联合、重组、参股、控股”单体网吧，更没有提出要限制单体网吧发展。甚至拿全国各地停办理网吧牌照一事而言，本意也不存在限制单体网吧发展之意。
为什么长沙市政府就需要通过“变革网吧办证程序等政策性硬措施”限制单体网吧，从而进行连锁网吧发展促进呢？原因是“单体网吧通常‘小、乱、散’，只有通过扶持扶持网吧连锁经营，才可净化网络环境。”问题是，这样的理由成立吗？答案是很明显的，不成立。
首先，网吧有最低经营规模，例如占地面积、PC数量的规定，只要合法获取了牌照，那就意味着达到了最低上限，小与否，有问题吗？扩张不扩张，有问题吗？那是企业主自己的事情，跟政府有关系吗？
其次，网吧的法律名称是：互联网上网服务营业场所，可见公共性是
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